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索 引 號: 000014349/2020-231342 是否有效:
發布機構: 市電子政務辦`市電子政務辦 發文日期:
名  稱: 省人民政府辦公廳關于加快推進頁巖氣產業發展的指導意見(2019—2025年)
文  號:

省人民政府辦公廳關于加快推進頁巖氣產業發展的指導意見(2019—2025年)

日期:2020-01-19 08:58 字號: [ ] 視力保護色:

省人民政府辦公廳關于加快推進

頁巖氣產業發展的指導意見(2019—2025年)

黔府辦發〔2019〕34號

各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各(縣、市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

頁巖氣是優質高效、綠色清潔的戰略能源資源。我省頁巖氣資源豐富,資源量位居全國前列,產業發展前景十分廣闊。為加快推進全省頁巖氣勘探開發利用,構建能源供應新格局,為全省經濟社會發展提供有力支撐,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以深入實施我省能源工業運行新機制和振興基礎能源產業為主線,牢牢守住發展和生態兩條底線,大力提升全省頁巖氣勘探開發力度,深化能源供給側結構性改革,將頁巖氣打造成全省天然氣供應的重要組成部分,推動加快形成多氣源供應保障格局。

(二)主要目標。以正安、習水等為重點建產區,以道真、桐梓、岑鞏等為勘探突破區,以威寧、水城、興仁、黃平、長順、務川等為資源潛力后備區。力爭到2022年,頁巖氣探明儲量達100億立方米,建成頁巖氣年產能達15億立方米、年產量達9億立方米;力爭到2025年,探明頁巖氣儲量達500億立方米,建成頁巖氣年產能達20億立方米、年產量達12億立方米。

二、加快頁巖氣勘探開發

(三)加大勘探力度。在沿河、德江、務川、黔西南、黔南等地實施一批基礎調查評價項目。優選頁巖氣勘查區塊,向自然資源部提出頁巖氣探礦權設置及出讓建議,推動加快頁巖氣探礦權出讓速度。加快岑鞏、鳳岡、道真、桐梓、威寧、水城等頁巖氣潛力研究區基礎地質條件研究和優選評價,取得勘探突破。力爭到2020年,獲得調查突破區1—2個;力爭到2022年,獲得調查突破區3—5個,出讓探礦權3個左右;力爭到2025年,獲得調查突破區8—10個,出讓探礦權6個左右,為滾動開發頁巖氣提供資源支撐。(責任單位:省自然資源廳、省財政廳、省能源局、省發展改革委、省生態環境廳、省水利廳、省林業局。排序第一的為牽頭單位,下同)

(四)加快推進“探轉采”。加大正安、習水等頁巖氣評價突破區開發評價和井組先導性試驗,加快勘探和提交資源探明儲量報告進度,力爭頁巖氣探明儲量到2022年達100億立方米、到2025年達500億立方米。加強向自然資源部匯報,推進“探轉采”工作,加快取得采礦權證,推動規模開發。(責任單位:省自然資源廳、省能源局)

(五)加快產能釋放。依托正安、習水頁巖氣勘探開發重大項目,加快產能建設,將黔北頁巖氣勘探開發項目打造成為全省重點建產示范區,力爭頁巖氣年產能、年產量到2022年分別達15、9億立方米,到2025年分別達18、11億立方米。加大岑鞏、鳳岡、道真、桐梓、威寧、水城等勘探突破“甜點區”的開發力度,盡快形成產能釋放,力爭到2025年,頁巖氣年產能達2億立方米、年產量達1億立方米。支持頁巖氣、煤層氣及致密氣等多氣共存區域多氣共采,統籌資源開發。(責任單位:省能源局、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、貴州煤礦安監局)

三、加快頁巖氣綜合利用

(六)完善輸出通道。依托中緬、中貴國家天然氣干線管道和全省天然氣“縣縣通”工程,結合頁巖氣產能建設和市場需求,按照整體規劃、適度超前、分步實施的原則,統籌規劃全省頁巖氣輸出管道建設,將習水—正安—務川—德江天然氣管道打造成為黔北頁巖氣資源輸出主通道,確保頁巖氣就近消納和余量外輸通道互聯互通。(責任單位:省能源局、省發展改革委)

(七)加快儲氣設施建設。優化儲氣調峰設施布局,實現就近液化儲存,加快壓縮液化儲存設施建設,提高全省天然氣應急儲備調峰能力。到2025年,實現黔北頁巖氣產業化基地每天100萬立方米天然氣液化加工能力和3萬水立方液化天然氣儲備能力。(責任單位:省能源局、省發展改革委、省市場監管局、省糧食和儲備局)

(八)加快消費市場培育。鼓勵中下游企業優先使用本地區生產的頁巖氣,加快頁巖氣在城鎮燃氣、分布式能源、工業、交通等領域的使用,擴大消費市場。(責任單位:省能源局、省發展改革委、省市場監管局、省住房城鄉建設廳、省商務廳)

四、加強科技人才支撐

(九)加強頁巖氣地質評價研究。結合地下儲層“地質+工程甜點區”和地面地勢特征,深化地質評價技術研究,形成與全省不同頁巖氣資源成藏機理、富集規律、資源評價與選區相適應的技術體系。(責任單位:省自然資源廳、省科技廳、省能源局)

(十)開展頁巖氣勘探開發技術攻關。積極探索盆外復雜山地強改造區頁巖層鉆完井及儲層增透技術,形成適合貴州地質構造特征和儲層特征的鉆井工藝技術系列、鉆井液體系、體積壓裂裝備與施工技術體系以及提高單井采收率技術體系,達到優質高效完成鉆井和降本增效的目標。(責任單位:省自然資源廳、省科技廳、省能源局)

(十一)探索綠色開發模式。研究復雜山地頁巖氣水平井綠色開發配套技術,形成頁巖氣高效清潔開采技術、“叢式井”集約化用地、水污染防控及循環利用、固體廢棄物無害化處理技術、數字化氣田與信息技術等配套技術和方法。(責任單位:省自然資源廳、省科技廳、省生態環境廳、省大數據局、省林業局、省能源局)

(十二)加強人才隊伍建設。充分調動各類科研技術團隊積極性、主動性和創造性,開展頁巖氣技術攻關,推動頁巖氣關鍵技術取得突破。鼓勵企業制定實施人才隊伍培育和開發計劃,加強校企合作,結合頁巖氣產業發展需求,推動院校開設專門課程,培養培訓有關專業人才。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省能源局)

五、落實生態環境保護和安全生產責任

(十三)加強生態環境保護。嚴格做好頁巖氣開采區塊規劃環評工作,對已開展且符合規劃環評結論及審查意見要求的建設項目,其環評文件可按照規劃環評意見簡化,建設項目投產后5年內要及時組織開展環境影響后評價。重點抓好鉆井過程中產生的固體和液體廢物處理,推進處理設施建設,嚴格交由有資質單位處置頁巖氣勘探開發過程中產生的油基巖屑等危險廢物。(責任單位:省生態環境廳、省自然資源廳、省能源局)

(十四)做好安全生產工作。研究建立頁巖氣安全監管制度,強化安全生產監管技術應用,提高安全監管能力,推動頁巖氣安全生產。頁巖氣勘探開發企業要嚴格履行安全生產主體責任,針對頁巖氣鉆井、壓裂、集輸、脫水等環節可能存在的風險隱患,制訂應急預案,完善安全管理措施,層層落實安全生產責任,嚴防生產安全事故發生。(責任單位:省能源局、省應急廳、省自然資源廳)

六、保障措施

(十五)加強組織領導。充分發揮貴州省天然氣產供儲銷體系建設工作領導小組及辦公室職能職責,按照“綠色通道、聯審聯辦、協調推進、合規投產”的原則,加快頁巖氣勘探開發及配套項目手續辦理。各有關地區要結合本地實際,加大支持力度,推動頁巖氣產業快速發展。省有關部門要切實加強與國家有關部委的匯報溝通,推動政策落實。(責任單位:省能源局、省自然資源廳)

(十六)保障項目建設用地。認真落實頁巖氣作為戰略性礦產,地質勘查經批準可辦理臨時使用土地手續的政策。在試采和取得采礦權后轉為開采井的,應依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續;涉及占用永久基本農田的,按規定進行補劃。將頁巖氣勘探開發用地納入國土空間規劃,在土地利用年度計劃中應保盡保。(責任單位:省自然資源廳、省農業農村廳、省能源局)

(十七)建立多元投入機制。加大財政資金支持力度,用好中央頁巖氣開發利用財政補貼資金,推動頁巖氣產業發展。支持烏江能源集團、中石化勘探分公司等主要頁巖氣勘探開發主體,大力推進全省頁巖氣勘探開發利用工作。發揮財政資金杠桿作用,加強頁巖氣開采投融資擔保,推動頁巖氣探礦權、采礦權抵押融資,籌集頁巖氣產業發展資金。積極引導各類社會資本投資頁巖氣產業,完善準入和退出機制,形成多種經濟成分共同參與的頁巖氣勘探開發利用格局。(責任單位:省財政廳、省地方金融監管局、省能源局、省自然資源廳、省國資委)

(十八)強化監管約束。按照“分段分級監管、部門分工明確、監管權責清晰”的原則和行業各項技術標準規范,建立“責任主體明確、監管調控有效、協調配合到位”的頁巖氣上中下游全鏈條監管體系。督促勘查單位嚴格按照勘查實施方案,落實勘查計劃、資金投入,對長期勘查投入不足、勘查結束不及時開發的,向國家有關部門進行報告,防止“圈而不探、占而不采”現象。(責任單位:省能源局、省自然資源廳)

貴州省人民政府辦公廳

2019年12月30日

(此件公開發布)

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