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索 引 號: 000014349/2020-231311 是否有效:
發布機構: 市電子政務辦`市電子政務辦 發文日期:
名  稱: 省人民政府辦公廳關于加快推進煤層氣(煤礦瓦斯)產業發展的指導意見(2019—2025年)
文  號:

省人民政府辦公廳關于加快推進煤層氣(煤礦瓦斯)產業發展的指導意見(2019—2025年)

日期:2020-01-19 08:57 字號: [ ] 視力保護色:

省人民政府辦公廳關于加快推進煤層氣

(煤礦瓦斯)產業發展的指導意見(2019—2025年)

黔府辦發〔2019〕33號

各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各(縣、市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

煤層氣(煤礦瓦斯)是賦存于煤層中與煤共伴生、以甲烷為主要成分的優質清潔能源。我省煤層氣(煤礦瓦斯)儲量豐富,資源量位居全國前列,產業發展前景十分廣闊。為加快推進我省煤層氣(煤礦瓦斯)勘探開發利用,構建能源供應新格局,為全省經濟社會發展提供有力支撐,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以深入實施我省能源工業運行新機制和振興基礎能源產業為主線,以煤層氣產業化基地和煤礦瓦斯抽采規模化礦區建設為重點,牢牢守住發展和生態兩條底線,按照煤層氣地面開發與煤礦瓦斯抽采并舉的原則,加大煤層氣資源勘探開發利用工作力度,推動全省煤層氣實現由資源優勢向產業優勢轉變,形成煤層氣穩定供應、高效利用的新格局。

(二)主要目標。以納雍—平壩礦區、盤州(原盤縣)礦區2個國家煤層氣規劃礦區為重點建產區,以水城、六枝、鐘山、金沙、大方、黔西、普安等為重點勘查開發實驗區,以赫章、晴隆、習水、桐梓等為后備勘查區,滾動開發煤層氣。力爭全省煤層氣探明儲量、年產能、年產量到2020年分別達100、1、02億立方米;到2022年分別達300、3、1億立方米;到2025年分別達800、8、5億立方米,建立CNG/LNG站15—20個,加氣站100個以上,形成織金和盤州兩個煤層氣產業化基地。

以盤州、水城2個5億立方米級抽采規模化礦區,織金、納雍、金沙3個2億立方米級抽采規模化礦區,六枝、大方、黔西、桐梓4個1億立方米級抽采規模化礦區為重點,加大煤礦瓦斯抽采力度,力爭全省煤礦瓦斯年抽采量、年利用量和瓦斯發電裝機容量到2020年分別達294、135億立方米和50萬千瓦,到2022年分別達30、15億立方米和55萬千瓦,到2025年分別達32、18億立方米和66萬千瓦。

二、加快煤層氣開發利用

(三)加大勘探力度。將黔西、鐘山等省內空白區塊設為重點調查評價區,加快礦權空白區煤層氣探礦權的設置,推動常規油氣礦業權、煤礦礦業權上煤層氣探礦權的設置工作。推進桐梓、水城、六枝、鐘山、大方、金沙、盤州等煤層氣潛力研究區基礎地質研究和優選評價工作。加大納雍—平壩礦區、盤州(原盤縣)礦區2個國家煤層氣規劃礦區內已設探礦權區塊勘探力度,加快儲量報告提交和滾動勘探開發利用方案編制工作進度,力爭取得勘探突破。到2020年,設置煤層氣重點調查評價區6—8個,出讓煤層氣探礦權6—8個;到2022年,設置煤層氣重點調查評價區10—12個,出讓煤層氣探礦權10—12個;到2025年,設置煤層氣重點調查評價區14—16個,出讓煤層氣探礦權14—20個。(責任單位:省自然資源廳、省財政廳、省發展改革委、省生態環境廳、省水利廳、省林業局、省能源局。排序第一的為牽頭單位,下同)

(四)加快資源開發。推進納雍—平壩礦區、盤州(原盤縣)礦區2個國家煤層氣規劃礦區采礦許可證辦理,推動新設探礦權礦區“探轉采”工作,加大開采工作力度,盡快形成釋放產能,打造省內首批煤層氣主要建產區。鼓勵煤層氣企業對廢棄礦區、關閉煤礦的煤層氣資源進行抽采利用。到2020、2022、2025年累計實施煤層氣鉆井330、1000、2500口。(責任單位:省自然資源廳、省能源局、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省生態環境廳)

(五)加強綜合利用。加快推進煤層氣產區城鎮燃氣利用及煤層氣綜合利用園區建設,因地制宜建設煤層氣液化廠、壓縮站、加氣站、應急調峰和儲氣設施。加快城鎮燃氣工程、分布式能源、煤改氣、調峰電廠等消費市場培育。鼓勵在煤層氣產業化基地實施“油改氣”工程,畢節、六盤水及黔西南作為先期試點,推動運煤燃油重卡逐步置換為LNG重卡。煤礦瓦斯治理抽采的煤層氣,煤層氣調查、勘查期間產生的零散氣,在符合安全生產、質量管理等規定的前提下,允許銷售利用,實現早期收益。(責任單位:省能源局、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省應急廳、省市場監管局)

三、加大煤礦瓦斯抽采利用

(六)加強煤礦瓦斯抽采。高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦應積極開展“三區聯動”瓦斯綜合治理,做到準備區“先抽后掘”、生產區“先抽后采”、采動區“卸壓抽采”,新建煤與瓦斯突出煤礦必須嚴格做到“先抽后建”。全面實施瓦斯抽采系統分區自動計量、分區計算,單孔自動計量和人工計量相互驗證,確保瓦斯抽采計量準確。推廣使用先進的瓦斯抽采設備、技術和工藝,不斷提高瓦斯抽采效果。(責任單位:省能源局、省應急廳、貴州煤礦安監局)

(七)強化煤礦瓦斯綜合利用。統籌規劃建設瓦斯綜合利用項目,提高瓦斯利用率。煤礦瓦斯利用以發電和民用為主,鼓勵大型礦區瓦斯輸配系統區域聯網集中規模化利用,中小煤礦建設分散式小型發電站或聯合建設集配管網集中發電。加快超低濃度瓦斯利用、居民燃氣利用和瓦斯提純利用等示范項目建設,建成一批瓦斯提純CNG、LNG項目。(責任單位:省能源局、省發展改革委、貴州煤礦安監局、省商務廳、省應急廳、省市場監管局、省住房城鄉建設廳)

四、構建綜合開發格局

(八)統籌煤層氣與煤炭開發時序。對煤炭規劃5年內開始建井開采的區域,按照煤層氣開發服務于煤炭開采的原則,采取合作或調整煤層氣礦業權范圍等方式,優先保證煤炭資源開發需要,有效開發利用煤層氣資源;對煤炭規劃5年后開始建井開采的區域,應堅持“先采氣、后采煤”,做好采氣采煤施工銜接。(責任單位:省能源局、省自然資源廳、省發展改革委、貴州煤礦安監局)

(九)強化煤層氣與煤炭開采協作。在設置煤層氣或煤炭探礦權的區域,探礦權人應對勘查區塊內的煤層氣和煤炭資源進行綜合勘查,提交煤層氣和煤炭資源綜合勘查報告,并按有關規定進行儲量評審(估)、備案。建立健全煤層氣與煤炭資源開發方案互審、項目進展通報、資料留存等制度,做到煤層氣開發必須兼顧煤礦安全生產,不得留下安全隱患。(責任單位:省能源局、省自然資源廳、省發展改革委、貴州煤礦安監局)

(十)支持多氣共采。在煤層氣、頁巖氣及致密氣等多氣共存區域,統籌兼顧開發時序、空間布局、采掘部署等工作,促進各類資源有序開發和綜合利用。(責任單位:省能源局、省自然資源廳、省發展改革委、貴州煤礦安監局)

五、加強煤層氣科技攻關與技術應用

(十一)加強科技攻關。發揮省級科研平臺作用,整合人力資源,加強煤層氣關鍵技術攻關,加大省級科研項目支持,積極申報國家級科研項目,推進煤層氣成藏規律、滲流機理等基礎理論研究,推動低階煤層氣儲層評價、煤礦采動區瓦斯產能預測模型、采動區多場耦合煤氣共采、深部低滲透性煤層增透機制等研究取得突破。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳)

(十二)加強技術應用。推廣應用煤層氣地質研究、地球物理、鉆完井、儲層改造、排采、地面集輸等勘探開發配套新技術。引進升級深部煤層氣增產改造、多煤層分壓合采、智能化排采、高壓磨料水射流煤巖切縫等關鍵技術裝備,提高煤層氣開采水平。鼓勵具有技術、管理優勢的企業和科研院校開展相關技術咨詢和工程服務。(責任單位:省能源局、省自然資源廳、省教育廳、省科技廳、貴州煤礦安監局)

六、落實生態環境保護和安全生產責任

(十三)加強生態環境保護。建立資源勘探開發環境保護責任機制,落實主體責任,推動環境保護工作開展。企業要嚴格執行環境保護“三同時”制度,扎實做好環境保護工作,嚴防環境污染事故發生。(責任單位:省生態環境廳、省自然資源廳、省能源局、省發展改革委)

(十四)落實安全生產責任。企業要嚴格履行安全生產主體責任,抓好各環節安全生產工作,嚴防生產安全事故發生。煤礦企業要建立健全以主要負責人為第一責任人的瓦斯治理責任體系和以技術負責人為首的瓦斯治理技術管理體系,切實提升煤礦安全管理水平。(責任單位:省能源局、省應急廳、貴州煤礦安監局、省自然資源廳、省發展改革委)

七、保障措施

(十五)加強組織領導。充分發揮貴州省天然氣產供儲銷體系建設工作領導小組及辦公室職能職責,統籌解決煤層氣勘探開發過程中存在的重大問題。各級各有關部門要按照職責分工,加強協商,密切配合,形成推動煤層氣產業發展的強大合力。(責任單位:省能源局、省自然資源廳)

(十六)強化用地保障。認真落實煤層氣作為戰略性礦產,地質勘查經批準可辦理臨時使用土地手續的政策。在試采和取得采礦權后轉為開采井的,應依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續;涉及占用永久基本農田的,按規定進行補劃。將煤層氣勘探開發用地納入國土空間規劃,實行項目用地分類管理給予優先保障。(責任單位:省自然資源廳、省農業農村廳、省能源局)

(十七)強化財政金融支持。根據國家煤層氣(煤礦瓦斯)最新補貼政策,動態調整省級煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用補貼政策。對使用省內生產的定向鉆、大功率履帶式鉆機等先進裝備的煤礦企業,給予適當補助。積極發揮財政資金杠桿作用,引導銀行、基金等金融機構,加大對煤層氣勘探開發主體金融支持力度,推動煤層氣產業快速發展。(責任單位:省財政廳、省地方金融監管局、省能源局)

(十八)建立多元投入機制。引導鼓勵常規油氣礦業權人、煤炭礦業權人與煤層氣企業建立利益共享機制,合作推動本礦區(非重疊區)內煤層氣資源勘探開發。重點支持烏江能源集團、盤江煤電集團等主要煤層氣勘探開發主體做大做強做優,高質量推進全省煤層氣勘探開發利用。鼓勵各種投資主體進入煤層氣利用市場,支持煤層氣勘探開發企業通過自主或合作方式拓展下游產業,形成煤層氣開采、銷售多種經濟成分共存的市場格局。(責任單位:省能源局、省自然資源廳、省商務廳、省國資委)

(十九)建立激勵和約束機制。督促勘查單位嚴格按照勘查實施方案,落實勘查計劃、資金投入。對煤層氣(煤礦瓦斯)勘探開發利用市場主體加大勘查投入力度、提前提交探明儲量、加快完成產能建設的,在后續煤層氣礦業權招標中予以優先考慮。對從事地面煤層氣勘查開采的企業,按照國家規定減免探礦權使用費、采礦權使用費。對長期勘查投入不足、勘查結束不及時開發的企業,核減其礦業權面積;對具備開發條件的區塊,限期完成產能建設;對不按合同實施勘查開發的對外合作項目,依法終止合同。(責任單位:省自然資源廳、省能源局、省財政廳、省發展改革委)

貴州省人民政府辦公廳

2019年12月30日

(此件公開發布)

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