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發布會介紹
  • 主   題:六盤水市全面推行行政執法“三項制度”推進情況
  • 時   間:2020-09-07 15:00:00
  • 地   點:市司法局五樓會議室
  • 發布人:六盤水市司法局
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(市司法局 ?孟國光)

2020年9月7日

各位來賓、新聞界的朋友們:

大家好!

在此,我向與會的各位來賓、新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎!向長期以來關心、支持司法行政工作的社會各界表示衷心的感謝!

下面由我向大家通報六盤水市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)推進情況。 ?

行政執法“三項制度”聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節,對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性和突破性的作用,對于切實保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力具有重要意義。國家高度重視行政執法三項制度工作。2018年12月5日,國務院辦公廳出臺《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》,對全面推行行政執法三項制度作出全面部署。2019年3月31日,貴州省政府辦公廳出臺《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施意見》,進一步強調要全面推行行政執法三項制度,推動行政執法機關嚴格規范公正文明執法。

我市司法行政機關認真貫徹落實國務院、省政府決策部署,堅持以人民為中心,圍繞嚴格規范公正文明行政執法的工作目標,不斷加大工作推進力度。現將有關情況通報如下:

一、推進工作基本情況

市政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,全面推行行政執法“三項制度”。推行行政執法“三項制度”是黨中央、國務院安排部署的重要改革任務。2019年3月,市委在《中共六盤水市委全面深化改革委員會關于印發<中共六盤水市委全面深化改革委員會2019年工作要點>的通知》中將全面推行行政執法“三項制度”列為改革任務安排部署。《省人民政府辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》印發后,市政府安排市司法局牽頭起草實施方案,市司法局接到任務后,牽頭有關部門起草了《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》,《方案》經市政府分管副市長專題會和市政府常務會議審議通過后,報經市委全面深化改革委員會研究同意印發實施。今年,市司法局為貫徹落實市政府辦公室印發的《關于全面推行行政執法公示制度行政執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,印發了《關于深入全面推行行政執法“三項制度”依法做好疫情防控工作有關事宜的通知》,組織市級行政執法部門細化了工作措施,明確了時間表,路線圖,建立健全市級每個行政執法部門具體的行政執法公示制度、全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等工作制度并在網上公開。

二、主要做法

(一)召開會議,開展培訓。2019年5月,市司法局積極組織市委組織部、市委編辦、市政府辦、市電子政務辦等相關單位的同志,具有行政執法權的市級行政執法部門負責人和承擔法制機構工作任務的科室負責人,全市司法行政機關相關人員,共計270余人參加了貴州省全面推行行政執法“三項制度”的培訓。同年8月28日至9月4日,市司法局組織了培訓工作組,深入各縣(市、特區、區)采取召開現場培訓會的形式指導縣級行政執法部門開展推行行政執法“三項制度”工作和督促行政執法綜合管理平臺建設。12月,市司法局在組織全市行政執法部門法制機構負責人、各縣級司法局有關負責人、部分鄉鎮司法所所長培訓時專門安排1個課時學習推行行政執法“三項制度”有關知識。

(二)建立機制、協調指導。印發《市司法局關于建立市全面推行行政執法三項制度工作協調機制的通知》,建立市全面推行行政執法“三項制度”工作協調機制,由市政府分管司法行政工作的副市長統籌推進,協調解決工作中的重大問題和困難。市全面推行“三項制度”工作協調機制具體工作由市司法局牽頭,辦公室設在市司法局。市政府辦公室、市委機構編制委員會辦公室、市公務員局、市發展和改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監督管理局、市工業和信息化局、市政府政務服務中心等為成員單位。協調機制主要負責研究全面推行行政執法“三項制度”工作中的重大問題,協調指導各縣級政府、各行政執法部門有序全面推行行政執法“三項制度”。

(三)執法經費,充分保障。為改善執法條件,推進我市各級行政執法工作,切實加強行政執法經費保障力度,執法工作經費按照只增不減原則給予安排,較好地支持各執法單位工作開展,得到各單位一致支持。例如:2019年,市公安局行政執法經費預算安排3426萬元,市市場監管局行政執法經費預算887萬元,市消防支隊行政執法經費預算安排767萬元。

三、取得的成效

全市各級行政執法部門在市委市政府的堅強領導下,全面推行行政執法“三項制度”,規范公正文明執法,成效明顯。

(一)行政執法更加公開透明

1.事前公示得到強化。行政執法部門認真編制行政執法事項清單,明確行政執法主體、職責、權限、依據,不斷完善權責清單和權力運行流程圖。根據機構改革要求和省政府辦公廳發布的市、縣、鄉權責清單模板,兩次對市級權責清單和行政權力運行流程圖進行了調整并向社會公布,調整后的市級權責清單中行政權力事項共3518項(其中行政許可192項,行政處罰2735項,行政強制173項,行政征收9項,行政給付3項,行政確認29項,行政裁決3項,行政檢查174項,行政獎勵44項,其他類事項156項),行政權力運行流程圖3518張。市公安局將權責清單、行政權力運行流程圖放在市政府門戶網、貴州省政務服務網、市公安局門戶網站、貴州省“雙隨機一公開”監管平臺等對外公布,市公安局還針對各行政執法事項逐一制作了詳細的辦事指南,在貴州省政務服務網公布。各縣(市、特區、區)政府在統一安排部署下,認真組織本地行政執法部門開展了權責清單的調整和公示,鐘山區將行政處罰、行政許可等6類主要執法事項和行政執法責任制相關系列配套制度集中上網公示。

2.事中公示更加規范。我市行政執法機關在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和送達執法文書等執法過程中,行政執法人員主動出示證件、表明身份。在出具行政執法文書時,均能主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。有統一執法服裝、執法標識的,執法時都按規定著裝和佩戴標識。沒有取得省人民政府或國家部委頒發行政執法證的,一律不得從事行政執法活動。市勞動保障綜合行政執法支隊執法過程中,執法人員統一著勞動監察工作服裝、佩戴標識,并主動出示勞動保障監察證,向當事人和相關人員表明身份,出具行政執法文書時,按照相關法律法規規定告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。市政府政務服務中心大廳所有窗口均安裝了“一號系統”,面向申請人有專門平板電腦,上面展示了崗位信息公示工作人員崗位職責和投訴舉報方式,大廳填單臺提供申請材料示范文本,自助上網設備和自助查詢機可查詢辦理進度,同時根據辦理進度向申請人發送短信提醒,大廳設置咨詢導辦臺、投訴中心和6807333咨詢投訴電話,為辦事群眾提供咨詢、投訴服務。

3.加強事后公布。我市行政執法機關都能在行政執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。對行政許可、行政處罰的執法決定信息都能在執法決定作出之日起7個工作日內進行公開。市生態環境局強化事后公布工作,指定專人進行事后信息公布工作,所有行政處罰案件于處罰決定書下達后7個工作日內在“雙公示”系統和本局門戶網站公示行政處罰決定書全文。

(二)行政執法程序進一步規范

行政執法部門推行執法全過程記錄,通過文字、音像等記錄方式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。市交通運輸局通過出臺全過程記錄實施細則,擬編制音像記錄事項清單,完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等內容及具體操作規范落實全過程記錄制度。市檔案局明確了執法人員要通過書面記錄、音像記錄等方式對對行政執法活動的啟動、調查、審查、決定、送達、執行等全過程進行記錄,行政執法過程中形成的書面和音像記錄,按照《中華人民共和國檔案法》的規定歸檔、保存和使用。市發展改革委要求行政執法人員通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法活動進行全程記錄,并明確執法案卷標準,確保執法文書和案卷完整準確。市司法局組織開展行政執法案卷評查工作,強化行政執法部門加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。目前我市行政執法機關均按照標準配備音像記錄設備,據統計,目前全市共有行政執法記錄儀等音像記錄設備約1969臺。在查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益、罰沒財物處置的現場執法活動中,能夠推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的執法過程,能夠根據實際進行相關環節的音像記錄。

(三)行政執法合法性得到有效保障

市各行政執法機關均按要求明確了本單位重大執法決定法制審核的工作機構,落實法制審核人員,并按規定編制了重大執法決定法制審核事項清單。據統計,目前全市明確法制審核人員433人。重大執法決定在作出前均經過法制審核。市市場監管局為確保重大行政執法決定公正、公平,防止發生錯案,結合實際制定《六盤水市市場監督管理局行政處罰案件審理程序(試行)》,明確重大行政執法案件要先由法制機構初審后提交市市場監管局負責人集體會議討論決定。市自然資源局為提高行政執法水平,保證行政執法案件辦理公正、透明,依法保護案件當事人的合法權益,加強法制審核隊伍建設,把政治素質高、業務能力強的5名同志安排在法制機構工作,在辦理案件較為復雜、涉及群體大、影響力大的案件時組織召開案件審理會,行政執法決定書在正式下達行政相對人前,由法制機構負責對內容及適用的法律依據進行審核。

三、下一步工作計劃

按照省政府工作部署,目前行政執法三項制度工作仍在持續推進中。我市將按照要求繼續做好各項具體工作,如對公示信息進一步查漏補缺和更新,部分法制審核的范圍、內容和程序有待進一步細化、明確,繼續完善重大執法決定法制審核工作制度等等。省司法廳目前也正在統籌指導建設貴州省行政執法綜合管理監督平臺,將進一步規范行政執法流程、建立行政執法監督機制,我市也將按照行政執法“三項制度”的要求,做好行政執法信息化的相關工作。

下步,我市將不斷完善行政執法三項制度,加強管理,讓執法信息獲取更加便利,讓執法行為、程序更加規范和有效,不斷提高執法效率和工作質量,提升執法形象和執法公信力,進一步保障市場主體合法權益,提升六盤水法治化營商環境,為全市經濟社會發展營造健康有序的良好環境。

有關六盤水市推行行政執法三項制度工作情況通報完畢,感謝大家!

媒體報道

(記者 唐 平) 9月7日下午,我市召開新聞通氣會,通報了全市行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”) 全面推行情況。

據了解,行政執法“三項制度”聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節,對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性和突破性的作用,對于切實保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力具有重要意義。

今年,為貫徹落實市政府辦公室印發的《關于全面推行行政執法公示制度行政執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,市司法局印發了《關于深入全面推行行政執法“三項制度”依法做好疫情防控工作有關事宜的通知》,組織市級行政執法部門細化了工作措施,明確了時間表、路線圖,建立健全市級每個行政執法部門具體的行政執法公示制度、全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等工作制度并在網上公開。

為落實全面推行“三項制度”工作目標,我市結合地方實際,積極發揮主觀能動性,積極組織相關單位和人員參加貴州省全面推行行政執法“三項制度”的培訓,并深入各縣(市、特區、區)指導縣級行政執法部門開展推行行政執法“三項制度”工作和督促行政執法綜合管理平臺建設,還印發了《市司法局關于建立市全面推行行政執法三項制度工作協調機制的通知》,并建立市全面推行行政執法“三項制度”工作協調機制。

下一步,我市將不斷完善行政執法“三項制度”,加強管理,讓執法信息獲取更加便利,讓執法行為、程序更加規范和有效,不斷提高執法效率和工作質量,提升執法形象和執法公信力,進一步保障市場主體合法權益,提升法治化營商環境,為全市經濟社會發展營造健康有序的良好環境。

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